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UNA CRISIS PROVOCADA POR EL NUEVO CORONAVIRUS LLEVÓ UNA SERIE DE DESAFÍOS A LAS AUTORIDADES PÚBLICAS

En Brasil, diferentes niveles de gobierno han desarrollado y adquirido tecnologías para mitigar los riesgos y daños relacionados con COVID-19. Se utilizaron aplicaciones, inteligencia artificial, cámaras con diferentes características y bases de datos en todo el territorio nacional para monitorear la evolución de la pandemia y prevenir un mayor contagio. Por otro lado, existe poca transparencia sobre cómo funcionan estas soluciones tecnológicas y cuáles son sus posibles impactos en relación a la privacidad y seguridad de los ciudadanos. Por lo tanto, la Asociación de Investigación Data Privacy Brasil creó el proyecto Data Viral, con el objetivo de mapear tecnologías digitales basadas en el uso de datos personales adoptados durante el período de calamidad pública, sistematizando información derivada de un conjunto de iniciativas amplio, fragmentado y multifacético.

Los resultados presentan una visión general del uso de estas tecnologías, las ubicaciones y áreas de cobertura, los actores involucrados en dichos arreglos y las principales características asociadas con su uso. Los principales hallazgos se presentan a continuación: Mapeamos tecnologías adoptadas por gobiernos municipales, estatales y federales. Los resultados apuntan a 253 casos de iniciativas para combatir el COVID-19 que involucran el uso de tecnologías basadas en alguna forma de uso de datos personales. Estos casos se distribuyen en: → 24 estados, con 100 tecnologías adoptadas. → 77 municipios, con 131 tecnologías adoptadas. → 22 productos con cobertura nacional, adoptados por la Unión u otras unidades federativas.

Mapeamos tecnologías adoptadas por gobiernos municipales, estatales y federales. Los resultados apuntan a 253 casos de iniciativas para combatir el COVID-19 que involucran el uso de tecnologías basadas en alguna forma de uso de datos personales. Estos casos se distribuyen en:

→ 24 estados, con 100 tecnologías adoptadas.

→ 77 municipios, con 131 tecnologías adoptadas.

→ 22 productos con cobertura nacional, adoptados por la Unión u otras unidades federativas.

   

Para acceder a los resultados completos de la encuesta, los detalles de la metodología adoptada y el análisis en profundidad realizado, consulte el informeDatos virales: Legado de COVID-19 en la adquisición de tecnologías por parte del Gobierno.

TECNOLOGÍAS CON ALCANCE ESTATAL

Mapa interactivo con la cantidad de tecnologías identificadas en los estados y sus respectivas funcionalidades. Datos relacionados únicamente con el mapeo de tecnologías estatales.

   

Los gobiernos más destacados en el uso de tecnologías a nivel estatal fueron São Paulo (17), Santa Catarina (10), Río de Janeiro y Espírito Santo (7 cada uno). Ceará, Goiás y Paraná tienen cinco (5) contratos cada uno. La región Sudeste fue la que acumuló más contratos, con treinta y tres (33) en total, seguida de las regiones Nordeste (27) y Sur (21).

NÚMERO DE TECNOLOGÍAS EN ESTADOS Y POR MUNICIPIO

El gráfico le permite visualizar de forma interactiva la cantidad de tecnologías mapeadas por estado y en los respectivos municipios. Haga clic en la barra superior para retroceder un nivel.

NÚMERO DE TECNOLOGÍAS POR CIUDAD

   

Entre los municipios, las capitales representan las localidades con mayor número de casos registrados. Destacan algunas excepciones, como Campinas (SP), que aparece en la parte superior, con 6 tecnologías, junto a São Paulo (SP). Las capitales Río de Janeiro y Recife aparecen, entonces, con 5 (cinco) casos. Aparecida de Goiânia (GO) aparece con 4 (cuatro) casos junto a capitales como Porto Alegre (RS), João Pessoa (PB) y Aracaju (SE). Los municipios de las regiones de las zonas más ricas del país, como el Sur y Sudeste, dan cuenta de 52 de los 69 casos restantes, es decir, solo 17 municipios no provienen de estas regiones.

Funcionalidades

Las tecnologías mapeadas se clasificaron según diferentes tipos de funcionalidad, totalizando 10 categorías.

   
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Monitoreo de temperatura
Control de temperatura para identificar si la persona tiene fiebre o no mediante cámaras fototérmicas, en algunos casos también equipadas con tecnología de reconocimiento facial.
Monitoreo de uso de máscara/td> Sistemas automatizados basados ​​en IA para verificar si una persona usa una máscara o no.
Monitoreo del flujo de personas Sistemas automatizados basados ​​en inteligencia artificial para verificar que las personas mantengan la distancia del protocolo entre sí para reducir las posibilidades de contagio de COVID-19. Esto también incluye el seguimiento de la flota de transporte público y la creación y seguimiento de un índice elaborado a partir del seguimiento masivo del movimiento de individuos, vía geolocalización, con el fin de verificar el porcentaje de población que se encuentra en aislamiento domiciliario, según el Orientación de las autoridades sanitarias.
Seguimiento de contactos Servicios digitales y automatizados para identificar a las personas infectadas con coronavirus y las personas con las que han interactuado para verificar posibles riesgos de infección y emitir alertas de exposición a virus.
Telemedicina Servicios de seguimiento y asesoramiento médico a distancia. Seguimiento individualizado a través de sistemas automatizados para investigar posibles síntomas relacionados con COVID-19 y posible seguimiento de la evolución y gravedad de estos síntomas.
Mapeo de la evolución de COVID-19 Plataformas para contar y dar a conocer a los infectados por COVID-19 en un territorio determinado.
Suministro de información Servicios destinados a brindar información a la población con el fin de aclarar dudas relacionadas con el COVID-19, servicios de salud y otra información útil para enfrentar el COVID-19.
Digitalización de servicios públicos Productos y servicios creados específicamente para digitalizar el servicio prestado en los servicios públicos en el contexto de COVID-19 y que utilizan datos personales para su funcionamiento.
Identificación de personas Identificación de personas a partir del cruce de imágenes almacenadas en bases de datos y cámaras con biometría facial.
Almacenamiento Soluciones para la creación de bases de datos en la nube destinadas a combatir la pandemia.

FUNCIONALIDADES DE LA TECNOLOGÍA

El gráfico le permite comprobar cuáles fueron las principales funciones previstas para las tecnologías mapeadas.

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FUNCIONALIDADES DE LA TECNOLOGÍA FUNCIONALIDADES DE LA TECNOLOGÍA
   

Se observa que los principales objetivos del gobierno al adoptar tecnologías para combatir la pandemia fueron, especialmente, monitorear el flujo de personas (31,6%) y brindar servicios de telemedicina (30%). En el 10,3% de los casos, se utilizaron tecnologías para el control de la temperatura, incluido el uso de cámaras fototérmicas, incluidos dispositivos equipados con software de reconocimiento facial. Las plataformas con datos de evolución de COVID-19 representan el 9,9%, algunas de ellas con mapas de riesgo georreferenciados disponibles online. El seguimiento de contactos supuso el 6,7% de los casos, la provisión de información el 3,9%, la identificación de personas el 2,8%, la digitalización de los servicios públicos el 2,4%, el seguimiento del uso de máscaras el 0,8% y el almacenamiento el 0,8%.

Tecnologias por município, atores e funcionalidade

O gráfico permite visualizar, de forma interativa, a correlação entre as três variáveis: localidade em que a tecnologia foi empregada, fornecedores e funções das tecnologias. Assim, é possível verificar quais fornecedores estão foram aplicadas em um município e vice-versa, ou quais fornecedores cumprem uma determinada funcionalidade.

   

Se observa que los principales objetivos del gobierno al adoptar tecnologías para combatir la pandemia fueron, especialmente, monitorear el flujo de personas (31,6%) y brindar servicios de telemedicina (30%). En el 10,3% de los casos, se utilizaron tecnologías para el control de la temperatura, incluido el uso de cámaras fototérmicas, incluidos dispositivos equipados con software de reconocimiento facial. Las plataformas con datos de evolución de COVID-19 representan el 9,9%, algunas de ellas con mapas de riesgo georreferenciados disponibles online. El seguimiento de contactos supuso el 6,7% de los casos, la provisión de información el 3,9%, la identificación de personas el 2,8%, la digitalización de los servicios públicos el 2,4%, el seguimiento del uso de máscaras el 0,8% y el almacenamiento el 0,8%.

  • 58%

  • Porcentaje de empresas privadas que brindaron soluciones tecnológicas utilizadas por el gobierno

  • 253

  • Identificamos 253 soluciones tecnológicas adoptadas y 24 Unidades de Federación

  • 151

  • Identificamos 151 proveedores de tecnología que recopilan datos personales

TECNOLOGÍAS POR ESTADO Y FUNCIONALIDAD

El gráfico permite visualizar, de forma interactiva, las funcionalidades de las tecnologías mapeadas por estado y el número de veces que aparecen.

TECNOLOGÍAS CON ALCANCE NACIONAL: PROVEEDORES, DESARROLLADORES Y FUNCIONALIDADES

El cuadro presenta información sobre tecnologías con cobertura nacional, indicando sus proveedores y desarrolladores y agrupándolos según sus funcionalidades.

DURANTE LA PANDEMIA …

…Se generalizó el uso de aplicaciones para teléfonos inteligentes, que sirven como medio de acceso a diversos servicios públicos.

De las tecnologías mapeadas, se identificaron 28 iniciativas para combatir COVID-19 mediadas a través de estos recursos. El uso de aplicaciones en dispositivos móviles requiere, por parte de los usuarios, diferentes tipos de permisos para acceder a los recursos o datos del dispositivo, como ubicación, micrófono, archivos almacenados en la galería e incluso gestionar llamadas telefónicas.

Algunos de estos permisos pueden suponer un riesgo en términos de protección de datos personales o seguridad de la información si estas funciones son utilizadas por agentes malintencionados o con fines secundarios no consentidos por los usuarios.

Los permisos que presentan el mayor riesgo son aquellos que autorizan el acceso a datos personales almacenados en dispositivos, o que permiten la recopilación de nuevos datos, así como los permisos para acceder a recursos críticos del sistema.

APLICACIÓN: CARACTERÍSTICAS Y DESARROLLADORES

El gráfico le permite relacionar las aplicaciones mapeadas con las funcionalidades para las que fueron utilizadas.

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APLICACIÓN: CARACTERÍSTICAS Y DESARROLLADORES APLICACIÓN: CARACTERÍSTICAS Y DESARROLLADORES
   

El uso de aplicaciones de teléfonos móviles también fue generalizado, con 29 casos identificados. En 18 de ellos, la prestación de servicios de telemedicina representó su principal funcionalidad. Las aplicaciones “Dados do Bem”, desarrolladas por el sector privado y con mayor expresión en los estados de Goiás y Rio de Janeiro, y la 'Monitora Covid-19', desarrollada por Consórcio Nordeste y contratada por 5 estados del noreste (CE, PI ) se destacaron., MA, BA, SE). Además de los servicios de telemedicina, las aplicaciones mapeadas también se utilizaron para digitalizar servicios públicos (4 casos), monitorear la evolución de COVID-19 (2 casos), para brindar información, monitoreo de temperatura, monitoreo de flujo de personas y seguimiento de contactos, cada uno con uno (1) caso, respectivamente.

INFORMACIÓN ACCEDIDA POR APLICACIONES EN SISTEMAS ANDROID

El gráfico le permite ver los permisos de uso solicitados por las aplicaciones asignadas.

   

Para ver el grado de riesgo asociado con cada tipo de permiso, consulteesta tabla (Hojas de cálculo de Google)

ACTORES

Durante el análisis, se observó que el mismo actor que brinda una tecnología o producto al público no siempre es responsable de su desarrollo. Con el fin de captar los diferentes roles que desempeñan los diferentes actores, se definieron las siguientes categorías:

Proveedores Son los actores responsables de brindar un producto o servicio directamente a los usuarios y usuarios.
Desarrolladores Son los actores directamente responsables de la concepción y elaboración de una determinada tecnología o plataforma desde la que se ofrece un servicio.

Estas categorías no son exclusivas, por lo que un mismo actor se puede clasificar de ambas formas.

PROVEEDORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS

Porcentaje de proveedores responsables de suministrar las tecnologías mapeadas.

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PROVEEDORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS PROVEEDORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS
   

In Loco, actualmente Incognia, fue la empresa con mayor protagonismo como proveedor de tecnología en la pandemia (18,6%), resultado logrado gracias a la oferta de su Índice de Aislamiento Social, utilizado en 47 (cuarenta y siete) localidades alrededor de las matrices. . Luego, con un amplio margen de diferencia con relación al primero, destacan ABR Telecom e Instituto D'Or de Ensino e Pesquisa, con 8 (ocho) y 7 (siete) ubicaciones utilizando sus productos y servicios, lo que corresponde al 3,2% y 2,8% de los casos, respectivamente. En el 49,8% de los casos, los proveedores presentaron su producto o servicio en un solo lugar. Por tanto, a excepción de In Loco, se observa que el suministro de tecnologías se realizó de forma fragmentada, entre distintos proveedores, más que concentrada en unos pocos actores.

DESARROLLADORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS

Porcentaje de desarrolladores responsables de proporcionar las tecnologías mapeadas.

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DESARROLLADORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS DESARROLLADORES DE TECNOLOGÍAS MAPEADAS
   

In Loco (Incognia) y ABR Telecom (junto a Claro, Oi, Vivo y Tim), además de proveedores, también fueron responsables de desarrollar sus respectivos Índices de Aislamiento Social. Así, tanto In Loco cómo ABR Telecom destacan con los porcentajes más altos y tomado, entre los desarrolladores mapeados, 8,6% y 3,2%, respectivamente.

Un punto importante a destacar en los resultados de los desarrolladores es que en el 8,3% de las tecnologías mapeadas, es decir, el segundo resultado más alto de este cuadro, no fue posible identificar a los responsables de desarrollar el producto mapeado. Este resultado muestra un indicio de fallas en el cumplimiento del principio de transparencia en el suministro de información sobre tecnologías difundidas en el país.

Una novedad en los resultados para los desarrolladores fue la aparición de Dahua, multinacional china, que emergió como la tercera empresa con mayor porcentaje (2.8%), refiriéndose a ocho (8) casos mapeados. Los resultados de Dahua están relacionados con el suministro de cámaras termográficas, utilizadas durante la pandemia para medir la temperatura. Parte de estas cámaras miden la temperatura mediante tecnología de reconocimiento facial. Como la fiebre es uno de los principales síntomas asociados al COVID-19, se empezó a utilizar la aplicación de estas cámaras para identificar a las personas posiblemente infectadas. Hikvision, otra multinacional china fabricante de cámaras termográficas, aparece en los resultados con el 2% del porcentaje de desarrolladores, refiriéndose a seis (6) casos mapeados. Al igual que Dahua, algunas de las cámaras de la empresa miden la temperatura mediante tecnología de reconocimiento facial y pueden realizar el procedimiento simultáneamente en un elevado número de transeúntes por minuto, de forma remota y en tiempo real.

Además de las categorías de proveedores y desarrolladores, se desarrollaron categorías para los diferentes perfiles de actores. El objetivo de esta categorización fue identificar y distinguir los diferentes grados de participación de actores públicos y privados en el escenario actual de desarrollo y oferta de estas tecnologías, así como evaluar las relaciones que se establecen entre ellos durante este proceso.

Categorías - perfil de actores:

Empresas privadas Empresas brasileñas y extranjeras constituidas con fines de lucro.
Entidades privadas sin fines de lucro Incluya otras organizaciones como fundación, asociación, entidades de clase, etc.
Empresas públicas Se incluyen tanto las empresas públicas, cuyo capital es 100% propiedad del Estado, como las empresas clasificadas como Asociación de Economía Mixta o que cotizan en bolsa, siempre que sean controladas mayoritariamente por el gobierno. Esta elección tiene como objetivo reducir el fraccionamiento de categorías y facilitar la visualización.
Agencia Pública Se refiere a los órganos de la administración directa o indirecta del Estado, tales como Secretarías, Fundaciones, autarquías y otros órganos clasificados como de naturaleza jurídica de derecho público.
Institución de educación superior - Pública Se incluyen universidades públicas e institutos federales. Si bien las instituciones educativas mencionadas pueden ser consideradas legalmente como autarquías, es decir, una entidad de la administración pública incluida en la categoría “Agencia Pública”, se decidió separarla en la categoría “Institución de Educación Superior - Pública” para medir el aporte de esta sector, también dedicado a actividades de investigación y extensión, en proceso de desarrollo y / o suministro de las tecnologías mapeadas.
Institución de educación superior - Privada Se refiere a universidades privadas. Se decidió separarlas en la categoría “Institución de Educación Superior - Privada” de acuerdo con los mismos criterios adoptados en el caso de las Instituciones de Educación Superior públicas, pero con énfasis en el sector privado.

PERFIL DE PROVEEDORES

Gráfico que muestra la concentración de tecnologías por estado, país y perfil de proveedor.

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PERFIL DE PROVEEDORES PERFIL DE PROVEEDORES

Las empresas privadas son las principales responsables de brindar las soluciones tecnológicas utilizadas por el gobierno.

Representaron casi el 60% de las tecnologías. Las agencias públicas proporcionaron alrededor del 24% del total.

   

In Loco (Incognia) y ABR Telecom (junto a Claro, Oi, Vivo y Tim), además de proveedores, también fueron responsables de desarrollar sus respectivos Índices de Aislamiento Social. Así, tanto In Loco cómo ABR Telecom destacan con los porcentajes más altos, entre los desarrolladores mapeados, 8,6% y 3,2%, respectivamente.

Un punto importante a destacar en los resultados de los desarrolladores es que en el 8,3% de las tecnologías mapeadas, es decir, el segundo resultado más alto de este cuadro, no fue posible identificar a los responsables de desarrollar el producto mapeado. Este resultado muestra un indicio de fallas en el cumplimiento del principio de transparencia en el suministro de información sobre tecnologías difundidas en el país.

Una novedad en los resultados para los desarrolladores fue la aparición de Dahua, multinacional china, que emergió como la tercera empresa con mayor porcentaje (2.8%), refiriéndose a ocho (8) casos mapeados. Los resultados de Dahua están relacionados con el suministro de cámaras termográficas, utilizadas durante la pandemia para medir la temperatura. Parte de estas cámaras miden la temperatura mediante tecnología de reconocimiento facial. Como la fiebre es uno de los principales síntomas asociados al COVID-19, se empezó a utilizar la aplicación de estas cámaras para identificar a las personas posiblemente infectadas. Hikvision, otra multinacional china fabricante de cámaras termográficas, aparece en los resultados con el 2% del porcentaje de desarrolladores, refiriéndose a seis (6) casos mapeados. Al igual que Dahua, algunas de las cámaras de la empresa miden la temperatura mediante tecnología de reconocimiento facial y pueden realizar el procedimiento simultáneamente en un elevado número de transeúntes por minuto, de forma remota y en tiempo real.

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CRÉDITOS

Entre octubre de 2020 y mayo de 2021, la Associação Data Privacy Brasil de Pesquisa llevó a cabo este proyecto. El trabajo contó con el apoyo económico de la Open Society Foundation.
Directores: Bruno Bioni y Rafael Zanatta
Coordinadora general de proyectos: Mariana Rielli
Coordinación de la investigación: Bruno Bioni y Daniela Dora Eilberg